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劉昌坪專欄：都更修正草案只是回到原點，沒有真正解決釘子戶問題

根據媒體報導，行政院長賴清德於11月13日聽取內政部及財政部等相關部會報告後，決定針對都更的「釘子戶」，改以不具行政效力的「協調」取代「調處」，以加速都更程序的進行。

追本溯源，如果行政院拍版定案的都更條例修正草案（下稱「行政院版」），只是把內政部所提出的修正草案（下稱「內政部版」）其中第54條第2項的「調處」（草案規定如下：「直轄市、縣（市）主管機關受實施者前項請求，於拆除或遷移前，應就拆除或遷移之期日、方式及安置事項予以調處，並於二個月內作成調處結果。）修改為「協調」，那麼事實上僅有文字差異而已，根本沒有解決任何問題。

真正關鍵在於，內政部版在「作成調處結果」後，在法條後段緊接著以下這段重要文字：「不服調處結果者，得依法提請行政救濟；屆期未提起、經駁回確定或撤回者，依調處結果辦理。」也就是說，一旦完成調處程序，必須釘子戶放棄救濟權利（無論是屆期不提起或提起後撤回），或是行政法院認為起訴不合法或無理由而駁回確定，才能依調處結果辦理。這個關鍵條文（目前的都更條例並無此一制度設計），才是真正媒體所稱的釘子戶「防火牆」，或是都更「路障」。因此，如果站在加速都更進行的角度，合理的解釋是行政院版除了將調處改為協調外，勢必「同時」把後面的法條文字也一併刪除。

但是，即使刪除內政部版所「新增」的防火牆或路障，也沒有真正解決實施者和同意戶最擔心的釘子戶問題，而只是回到原點而已。因為主管機關核定「都市更新事業計畫」和「權利變換計畫」的決定，仍然不折不扣是「行政處分」，釘子戶在沒有內政部版所新增的54條第2項規定前，本來即可針對「都市更新事業計畫」及「權利變換計畫」的核定提起行政爭訟。幾個月前才發生的永春都更案判決就是最好的例子，而且行政法院也認同釘子戶的主張，認定都更程序確實有違法瑕疵，而將原核定處分撤銷。

永春都更案不同意戶勝訴，森業營造被迫停工，該案可能成為台灣首宗都更「斷頭」案。（柯承惠攝）

這種在打了幾年官司之後，才認定原處分違法而將其撤銷，才是都更實施者和同意戶心中真正的痛，因為就都更而言，「同意比例」和「時間」都是缺一不可的關鍵，一旦官司敗訴，就算可以重新補正程序瑕疵，也可能會讓整個都更程

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序付諸東流（例如原來的同意戶可能基於其他考量而變成不同意戶，或是實施者因為不動產景氣或風險考量而寧可退場）。

都更的不同意戶之所以不同意，可能基於各種動機，但真正的問題並不在於動機，而是不同意戶所指謫的都更程序是否具有法律上的違法瑕疵。不同意戶的權益因都更而受影響，基於憲法對於人民財產權、居住遷徙自由及訴訟權的保障，法律制度不可能，亦不應該剝奪不同意戶的訴訟權利。因此，倘若要真正解決「釘子戶」問題，應該把重心放在如何更有效強化事前的正當法律程序，例如除透過客觀及公開的聽證程序外，甚至於必要時，應提早在舉行聽證之「前」，即由政府或第三公正單位，提供不同意戶所需要的，例如法律、會計、建築、估價等各領域的專業協助，以消除不同意戶對於實施者的不信任，並讓雙方可以在真正平等的基礎上進行溝通對話，以化解對立和歧見。

當然，無論「事前」的程序設計如何周密嚴謹，不同意戶最後可能還是會不同意，此時在制度設計上所應考量者，則應是如何透過「專業法庭的分工設計」，及「時間上的密集迅速審理」，讓個案爭執都能夠在最短時間內獲得司法的最終裁決。唯有如此，才能真正兼顧都更的迅速進行以及不同意戶的權益保障，且亦不至於讓法律的天秤失衡偏頗。

＊作者為理律法律事務所律師

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